УСТАВНИ И ЗАКОНСКИ ПОЛОЖАЈ БЕОГРАДА КАО ПРЕПРЕКА ЗА ОСТВАРИВАЊЕ ЛОКАЛНЕ ДЕМОКРАТИЈЕ

Јелена Д. Јеринић

Сажетак

Неспремност да се у последњих неколико деценија учине значајнији кораци у реформи територијалне организације и система локалне самоуправе у Србији, неповољно утичу како на мале и неразвијене, тако и на велике и економски напредније општине и градове. У овом раду намера је ауторке да покаже да уставни и законски положај града Београда, у оквиру једностепеног и једнообразног система локалне самоуправе, између осталог, онемогућава и остваривање различитих механизама локалне демократије. Заробљен у оваквом систему, Београд и његове власти остају потпуно удаљене од грађана и грађанки. Неадекватност формалних механизама локалне демократије који су уграђени у законска решења о систему локалне самоуправе овде се превасходно показује на примеру уређења градских општина, које су у последњих двадесет година потпуно лишене самоуправних карактеристика, као и својеврсне факултативности месне самоуправе на нивоу главног града. Решење се види у свеобухватним изменама територијалне организације и система локалне самоуправе које, по свему судећи, захтевају измене Устава и које би главном граду омогућиле (најмање) положај другог нивоа локалне самоуправе. Подобност Београда да буде више од првостепене јединице локалне самоуправе може се потврдити и једноставном анализом поверених надлежности Града у одређеним областима, у којима он већ има положај другостепеног органа.

Референце

Council of Europe, European Commission for Democracy through Law [Venice Commission], Serbia: Urgent opinion on the Draft law on the referendum and the people’s initiative, 18 October 2021. CDL-AD(2021)033.

Dimitrijević, Momčilo. 1972. „Mesna zajednica – elemenat socijalističke demokratije.ˮ Zbornik Pravnog fakulteta u Nišu 11 (27): 27‒41.

Đulabić, Vedran, i Jelena Jerinić. 2021. “Public Participation in Local Public Action in Croatia and Serbia.” In Democratic and Electronic Changes in Local Public Action in Europe: REvolution or E-volution?, eds. Marig Doucy et al., 111‒129. Bayonne: Institut francophone pour la justice et la démocratie.

Đurić, Predrag. 2021. Na šta mislimo kada kažemo… Novi zdravstveni sistem. Beograd: Institut za filozofiju i društvenu teoriju.

Jerinić, Jelena, i Milosavljević, Bogoljub. 2019. „Normativna ovlašćenja organa lokalne samouprave u Srbiji.ˮ Pravni zapisi 10 (2): 399‒412.

Milosavljević, Bogoljub, Popadić, Dragan, i Svetlana Logar. 2006. Učešće građana na lokalnom nivou – Analiza pravnog okvira i politike u Srbiji i drugim evropskim zemljama. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Milosavljević, Bogoljub. 2015. Dva veka lokalne samouprave u Srbiji: razvoj zakonodavstva 1804–2014. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Milosavljević, Bogoljub, and Jelena Jerinić. 2015. “Territorial Organisation of the Republic of Serbia–Possibilities for Reform.ˮ Serbian Architectural Journal (7): 401‒419.

Milosavljević, Bogoljub, and Jelena Jerinić. 2016. “Status of Serbian towns in the light of recent efforts towards a national decentralisation strategy.ˮ Hrvatska i komparativna javna uprava: časopis za teoriju i praksu javne uprave 16 (1): 77‒106.

Milosavljević, Bogoljub, i Jelena Jerinić. 2017. Ustavnopravni položaj lokalne samouprave: Ustav Republike Srbije u uporednoj evropskoj perspektivi. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Milosavljević, Bogoljub, i Jelena Jerinić. 2020. Komentar Zakona o lokalnoj samoupravi. Beograd: Službeni glasnik.

Mojsilović, Miloš. 2011. Neposredno učešće građana u upravljanju lokalnom zajednicom – Problemi, izazovi i preporuke za unapređenje procesa. Beograd: OSCE Mission to Serbia.

Pešović, Marija. 2019. „Gradske opštine u Republici Srbiji.” Pravni zapisi 1: 101‒124.

Poslovnik o radu Skupštine Autonomne pokrajine Vojvodine [PS APV]. 2018. „Službeni list AP Vojvodine”, br. 60/2018.

Program za reformu sistema lokalne samouprave u Republici Srbiji za period od 2021. do 2025. godine [PRLS], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 73/2021)

Republički zavod za statistiku [RZS]. 2022. Prvi rezultati Popisa stanovništva, domaćinstva i stanova 2022, https://publikacije.stat.gov.rs/G2022/Html/G20221350.html, poslednji pristup 20. jula 2023.

Statut grada Beograda, „Službeni list grada Beograda”, br. 39/2008, 6/2010 i 23/2013, „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 7/2016 – odluka US i „Sl. list grada Beograda”, br. 60/2019.

Uvalić, Milica, and Will Bartlett. 2021. Regional disparities and regional development policies in Serbia. Belgrade: Friedrich Ebert Stiftung.

Ustav Republike Srbije, „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 98/2006, 115/2021 (Amandmani I-XXIX) i 16/2022.

Vlatković, Milan. 1999. „Mesna zajednica: uređenje, problem i pravci.” Pravo – teorija i praksa 16 (1): 15‒26.

Vukelić, Zorica, ur. 2006. Neposredno učešće građana u javnom životu na lokalnom nivou. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Zakon o glavnom gradu [ZGG], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 129/2007, 83/2014 – dr. zakon, 101/2016 – dr. zakon, 37/2019, 111/2021 – dr. zakon.

Zakon o javnim preduzećima [ZJP], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 15/2016 i 88/2019.

Zakon o lokalnoj samoupravi [ZLS], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 129/2007, 83/2014 – dr. zakon, 101/2026 – dr. zakon, 47/2018 i 111/2021 – dr. zakon.

Zakon o lokalnim izborima [ZLI], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 14/2022.

Zakon o matičnim knjigama [ZMK], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 20/2009, 145/2014 i 47/2018.

Zakon o ozakonjenju objekata [ZOO], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 96/2015, 83/2018, 81/2020 – US, 1/2023 – US i 62/2023.

Zakon o planiranju i izgradnji [ZPI], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 72/2009, 81/2009 – ispravka, 64/2010 – US, 24/2011, 121/2012, 42/2013 – US, 50/2013 – US, 98/2013 – US, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 – dr. zakon, 9/2020, 52/2021 i 62/2023.

Zakon o planskom sistemu Republike Srbije [ZPS], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 30/2018.

Zakon o potvrđivanju Dodatnog protokola Evropskoj povelji o lokalnoj samoupravi o pravu da se učestvuje u poslovima lokalnih vlasti [ZPDPEPLS], „Službeni glasnik Republike Srbije – Međunarodni ugovori”, br. 8/2018.

Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi [ZRNI], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 111/2021 i 119/2021.

Zakonu o smanjenju rizika od katastrofa i upravljanju vanrednim situacijama [ZVS], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 87/2018.

Zakon o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije [ZTO], „Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 129/2007, 18/2016, 47/2018 i 9/2020 – dr. zakon.